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吉林市人民政府| 2019-01-14 15:15| 信息來源:吉林市人民政府
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《政府工作報告》有關名詞解釋

  (一)“證照分離”改革

  “證”,是指相關行業主管部門頒發的經營許可證;“照”,是指市場監管部門頒發的營業執照。“證照分離”就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項,采用適當管理方式將許可類的“證”與營業執照分離開來,盡可能減少審批發證,簡化行政審批手續,使企業獲取營業執照后,即取得法律主體資格,并同時具備一般的營業資格,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。 

  (二)“18條人才新政” 

  省委、省政府于2018年2月印發了《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》,針對人才的引進、保障、創新發展等方面制定了18條優惠政策。 

  (三)“六個精準” 

  2015年6月,習近平總書記在貴州考察時提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 

  (四)“攜手扶貧”活動 

  即推進 “ 龍頭企業+金融+貧困村”“富裕村+金融+貧困村”“公司+金融+貧困戶”三種扶貧模式,帶動貧困村發展特色產業,形成強村帶弱村、先富幫后富的攻堅合力。目前,已有 5 個龍頭企業加入省金融商會扶貧聯盟,13個龍頭企業、14個富裕村與貧困村攜手結對,新生成產業項目12個。 

  (五)“九河一湖”黑臭水體整治 

  “九河一湖”指小牤牛河、腰屯河、嘎牙子河、雞冠山河、遠大河、石井溝河、小沙河、天太河(龍潭川)、北大溝和躍馬湖。城市黑臭水體是指城市建成區內,呈現令人不悅的顏色或散發令人不適氣味的水體的統稱。  

  (六)“河長制” 

  即落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任、解決復雜水問題、維護河湖健康生命的一項制度創新。按照“全覆蓋、分級分段”的原則,我市確定河長2563名,其中:市級河長14名,縣級河長221名,鄉級河長644名,村級河長1684名,各級黨委、政府主要領導擔任本行政區域總河長(雙河長),負責轄區內河流的污染治理,確保實現河道水質與水環境持續改善,達到河暢、水清、岸綠、景美的目標。我市在建立河長制的基礎上同步建立了河道警長制。 

  (七)“ 三品一標”農產品 

  即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。 

  (八)“四好農村路” 

  習近平總書記作出重要指示,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。我市現有農村公路13400余公里,約有3185公里農村公路由于路面病害多發,管護不到位需要整治。為此,我市制定了《吉林市2018-2020年“四好農村路”建設實施方案》,計劃投資80億元,利用三年時間,把全市農村公路建設成為人民群眾的民生路、民心路和致富路。 

  (九)“三供一業”資產劃轉和職能移交 

  “三供一業”資產劃轉:是指在國有企業職工家屬區供水、供電、供暖、物業管理分離移交涉及的資產權屬變更過程中,對分離移交涉及的資產實行無償劃轉,由企業集團公司審核批準,報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。  

  “三供一業”職能移交:指移交企業和接收單位按照雙方移交協議約定,將企業職工家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從中省直國企剝離出來,在接收單位維修改造后,采取接收單位自營或由接收單位過渡到社會專業化機構、社區、街道、業主自管等管理機構,實現社會化管理。 

  (十)“四個最嚴”要求 

  即食品藥品安全監管“四個最嚴”要求。2015年5月29日,在中共中央政治局第二十三次集體學習會上,習近平總書記首次提出食品藥品安全監管“四個最嚴”要求,即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。 

  (十一)“十大領域專項治理” 

  即煤礦災害專項治理、危化品和煙花爆竹專項治理、“兩客一危”等重點車輛專項治理、電氣線路及易燃有毒材料專項治理、建筑施工腳手架和起重機械專項治理、非煤礦山采空區和尾礦庫專項治理、粉塵和液氨專項治理、城市燃氣安全專項治理、社會福利機構專項治理、公路設施安全專項治理。 

  (十二)“一主六雙”產業空間布局 

  “一主”即長春市,“六雙”即環長春四遼吉松工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊“雙廊”,沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶“雙帶”,東部避暑冰雪生態旅游大環線、西部河湖草原濕地旅游大環線“雙線”,長白通(丹)大通道、長吉琿大通道“雙通道”,長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地“雙基地”,長吉一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展“雙協同”。 

  (十三)“標準地+承諾制”模式 

  即政府在土地出讓前,明確地塊的建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列準入標準;備案類的工業項目建設單位取得建設用地后與政府或相關部門簽訂履行準入標準的承諾書,用以替代原施工前需要辦理的諸多審批,實現快速開工。建成投產后相關部門按照法定條件和既定標準進行驗收。 

  (十四)“多證合一”改革 

  即市場監管(工商)部門核發營業執照后,申請材料和審核信息在部門間共享,企業無需到相關部門現場申請,即可領取加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照。相關行政許可和備案信息均整合在營業執照的二維碼上,企業可選擇不再領取相關紙質證件,直接開展生產經營活動。2017年7月1日,我市正式啟動“多證合一”登記制度改革,目前,全市共發放“多證合一”營業執照93774戶。 

  (十五)“雙隨機、一公開” 

  即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,公開抽查情況及查處結果。雙隨機一公開是監管體制的重大改革,旨在規范市場執法行為,切實解決某些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。2018年,全市共完成隨機抽查任務1276項,抽查檢查對象2.7萬戶,基本實現日常監管全覆蓋。 

  (十六)“四上”企業 

  即規模以上工業企業,指年主營業務收入2000萬元及以上的工業企業法人單位;限額以上批發零售和住宿餐飲業企業,指年主營業務收入2000萬元及以上的批發業企業法人單位、年主營業務收入500萬元及以上的零售業企業法人單位、年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業企業法人單位;有資質的建筑業企業,指有總承包、專業承包和勞務分包資質的建筑業企業法人單位;規模以上服務業企業,指年末從業人員50人及以上或年營業收入1000萬元及以上的服務業企業法人單位。目前,我市共有“四上”企業3321戶,其中規模以上工業企業1077戶,限額以上批發零售和住宿餐飲業企業1434戶,有資質的建筑業企業423戶,規模以上服務業企業387戶。 

  (十七)“5640”企業培育計劃 

  即到2020年,我市培育5戶產值達百億級企業,6戶產值達50億級企業,40戶產值達10億級企業。2018年,我市“5640”企業中達到百億級企業2戶,50億級企業1戶,10億級企業18戶。“5640”企業全年完成產值1268億元,占全市規模工業比重達到78%。 

  (十八)“專精特新”企業 

  即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。“專業化”是企業專注核心業務,具有專業化生產、服務和協作配套能力,為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、配套產品和配套服務。“精細化”是企業開展精細化生產、精細化管理、精細化服務。“特色化”是企業采用獨特工藝、技術、配方或原料,研制生產具有地方或企業特色的產品。“新穎化”是企業通過技術創新、管理創新和商業模式創新,培育新的增長點,形成新的競爭優勢。 

  (十九)國家貫標評定企業 

  即已經是國家兩化(信息化與工業化)融合管理體系貫標試點的企業,符合《信息化和工業化融合管理體系要求》(GBT 23001-2017),經過有資質的機構評定合格,頒發兩化融合管理體系評定證書的企業,以證實其在信息化環境下具有獲取可持續競爭優勢的能力。 

  (二十)河湖“清四亂”行動 

  即對河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題進行清理。目前,全市共排查“四亂”問題564個,清理完成160個。 

  (二十一)“1+N+X”戰略合作框架 

  “1+N+X”戰略合作框架是省政府與全國其他省市區全面合作協議,其中,“1”指省政府之間的合作,“N”指不同省份省政府組成部門間以及地市州政府間的合作,“X”指重點企業間的合作。 

  (二十二)“飛地經濟” 

  是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作新模式。近年來,眾多省市打破行政區劃界限,創新跨區域合作模式,探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作,取得了積極成效。 

  (二十三)“九大工程” 

  即思想道德建設工程、政務環境提升工程、法治環境優化工程、市場環境凈化工程、人文環境升級工程、生活環境提質工程、社會環境平安工程、生態環境美化工程和金色陽光培育工程。 

  (二十四)“九大行動” 

  即整治違法建筑專項行動、治理野廣告專項行動、整治校園周邊環境專項行動、修繕街巷道路專項行動、整治亂停車專項行動、改善“如廁難”專項行動、文明交通專項行動、打通斷頭路專項行動和整治黑臭水體專項行動。 

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